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协调了城市发展与物流的关系


新葡萄京棋牌手机版国公路集疏港运输占了84%,江海联运占了14%,只有2%通过铁路运输集疏港,而发达国家港口和铁路衔接配合的运输比例通常都在30%左右,美国甚至能达到40%,就连印度海铁联运也达到了25%。公路集疏港运输造成物流成本的增加和对城市交通的干扰。新葡萄京棋牌手机版国最大的港口—上海洋山港,在规划上就不通铁路,一个重要原因是公路港口和铁路有不同的主管部门,二者没有协调好;港口城市还要涉及与城市规划、土地利用管理部门的相互协调。

而协调的前提是有相应的政策法规、规划导则、工作流程。这里应当有在什么条件下要用铁路疏港的规则,并根据港口的吞吐量、向内陆的辐射范围、货物品类等因素确定。但分割管理的各部门都没有制定这类规则的动因和权利,因为这要涉及其他部门的管理职能范围。这样海铁联运在规划阶段,就可能因为资金不足、没有土地指标、与城市规划不符等各种理由而搁浅,能否协调成功完全依赖于偶然性。

仓储和集贸市场布局区位不合理是推高物流成本的一个重要因素。有数据显示,存储成本占物流总成本的三分之一,占国内生产总值的5.9%。城市生活每天需要大量商品、食品蔬菜进城,缺少仓储设施,会造成仓库紧缺,价格上涨;鲜活产品集贸市场远离城市,会造成鲜活产品多次倒运,价格暴涨。中国仓储协会会长称,近十五年中国仓储面积零增长。

这里需要有在大型商场及超市多远的距离应当规划仓储设施的规则,在鲜活产品集贸市场多远的距离应当规划鲜活产品批发市场的规则,否则就会因多种原因,例如交管部门对大货车的不合理限制,造成面包车化整为零运货,或鲜活产品多次倒运,使物流成本不合理上升。但在新葡萄京棋牌手机版国没有制定仓储设施和批发市场规划导则的管理部门,交通运输部管不了仓储用地规划,更无法涉及鲜活产品批发市场用地规划,它们分属国土和城市规划部门管理,规划和政策的不衔接造成物流成本上升。在日本,国土交通省综合了交通、国土、城市建设管理的职能,每五年制定一次《综合物流施策大纲》,从国土规划的角度专门规划物流区域,协调了城市发展与物流的关系。

新葡萄京棋牌手机版国正处于高速城市化进程中,交通运输、土地利用、城市规划间缺乏协调导致的严重问题不仅在推高物流成本上,更严重的是在城市形态、交通拥堵、城市房价方面。新葡萄京棋牌手机版国应当设立与日本、德国、法国等类似的,综合交通、国土、建设管理职能的部门,以综合性更强的大部制为体制保障,理顺政策法规,制定合理规则,以适应市场经济条件下快速城市化的挑战。

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